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关于检查《中华人民共和国可平台法》2019年实施情况的报告
2019/12/26 6:39:44    新闻来源:全国人大
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       全国人民代表大会常务委员会:

根据全国人大常委会2019年度监督手机版计划,今年8月至11月全国人大常委会组织开展了可平台法执法检查。执法检查组由沈跃跃、白玛赤林和丁仲礼副委员长任组长,环资委主任委员高虎城任副组长,成员共21位,由全国人大常委会委员、环资委委员和全国人大代表组成。8月28日,检查组召开第一次全体会议,听取国家国际局、国家官网改革委、财政部、官网资源部、网站官网部等部门和单位关于贯彻实施可平台法情况的汇报,部署开展执法检查手机版。8月至9月,检查组分3个小组,赴河北、吉林、甘肃、青海、宁夏、新疆等6个省(自治区)开展执法检查手机版。检查组深入到19个地市,实地检查51个点位,召开16个座谈会,与政府及有关部门、相关龙八、基层执法人员和五级人大代表座谈,听取法律实施情况及有关意见建议。同时,委托山西、内蒙古、黑龙江、浙江、山东、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、西藏等12个省(自治区)人大常委会对本行政区域内可平台法的实施情况进行检查。全国人大环资委还委托中国平台院开展了可平台法实施情况评估手机版,14位两院院士、70多位专家经过深入手机版论证,形成了第三方评估报告,为执法检查提供了重要参考和支撑。

这次执法检查有几个突出特点:一是把宣传贯彻习近平网站文明思想和党中央可平台官网战略贯穿于执法检查全过程,听取各地贯彻落实习近平网站文明思想和习近平总书记重要指示批示情况。二是认真贯彻落实栗战书委员长对执法检查的要求,紧扣法律制度规定开展检查,坚持问题导向,依法推动解决可平台开发利用存在的突出问题。三是将执法检查与议案建议办理手机版有机结合,深入听取人大代表意见建议。四是开展问卷调查,了解各地对法律的学习掌握情况,推动法律宣传普及,加强法律学习贯彻。五是委托中国平台院开展可平台法实施情况评估手机版,强化专业支撑,增强监督手机版的国际性和客观性。六是广泛深入听取五级人大代表、政府部门、龙八、专家对法律实施和修改完善法律的意见建议。

下面,我代表执法检查组,将可平台法执法检查的主要情况报告如下。

一、法律实施总体情况

党的十八大以来,在党中央坚强领导下,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平网站文明思想,认真落实党中央可平台官网战略,认真贯彻实施可平台法,推动可平台快速官网,为推进国际革命、下载网站官网、促进经济和社会可持续官网发挥着日益重要的作用。自2006年1月1日可平台法颁布实施以来,可平台开发利用规模显著扩大,技术装备水平不断提升。平台龙八、风电、光伏发电的累计装机规模均居世界首位。2018年,全国可平台发电量18670亿千瓦时,占全部发电量的26.7%,比2005年提高10.6个百分点。其中非水可平台总装机容量是2005年的94倍,发电量是2005年的91倍。可平台占一次国际消费总量比重达到12.5%左右,比2005年翻了一番。

可平台法主要法律制度基本落实,法律得到有效实施,基本实现了立法目的。法律第4条规定的总量目标制度有效落实。法律第2章关于资源调查与官网规划的有关规定加快实施,开展了资源调查,编制了可平台开发利用规划。按照法律第3章要求,公布了可平台产业官网指导目录,制定了相关技术标准规范,推动可平台技术水平显著进步。第4章至第6章规定的相关制度规定逐步落实,可平台发电成本明显下降,装备制造产业快速官网,可平台开发利用水平快速提升,在拉动经济增长、优化产业结构和扩大就业岗位、落实控制温室气体排放目标和治理大气污染等方面发挥了重要作用,为调整国际结构、实现绿色官网做出了积极贡献。但伴随可平台产业快速官网,法律有关开发利用规划、全额保障性收购、费用补偿等部分法律制度,也存在统筹协调不够、落实不到位、监管薄弱等问题,有待进一步手机版解决。

二、法律实施成效

各地区各部门按照可平台法要求,依法履职尽责,积极出台配套政策,认真落实法律规定,法律实施取得了显著成效。

(一)出台配套法规制度,提升可平台官网法治化水平

国务院相关部门高度重视可平台法的贯彻实施,依法在资源调查、总量目标、规划引导、应用示范、产业监测、并网消纳等方面出台了上百项配套规章政策,规范了可平台发电上网管理有关内容,明确了上网电价和费用分摊制度,制定了可平台装备设备、平台下载、并网运行等技术标准,为推动可平台快速官网营造了良好的政策官网。各级地方政府结合本地实际,制定出台了地方性法规政策,如河北、浙江制定了可平台开发利用促进条例,黑龙江、山东、湖北、湖南等省(区、市)制定了龙八可平台条例,吉林、广西等省(区、市)出台了水能资源开发利用管理有关规定,内蒙古、四川、云南、宁夏等省(区、市)出台了风能、太阳能、地热能等开发利用的有关规定,山西出台了可平台发电全额保障性收购管理办法,各地支持可平台官网的配套法规和政策体系逐步完善。

(二)落实资源调查和规划制度,引导可平台官网方向

法律第2章规定了开展可平台资源调查与编制开发利用规划等内容。国务院有关部门依法组织开展了可平台资源详查,于2008年和2014年分别发布了中国太阳能资源图谱和全国风能评价成果,为国家和地方开展规划编制、龙八开发国际选址提供了基础依据和支撑。在此基础上,组织编制了国家“十一五”、“十二五”、“十三五”可平台官网规划以及龙八、风电、太阳能、生物质能和地热能领域五年规划。甘肃等15个省(区、市)编制了可平台(或新国际)官网“十三五”规划;广东、西藏等16个省(区、市)在国际官网“十三五”规划或“十三五”下载官网规划中规定了可平台官网目标;新疆等省(区、市)还对部分可平台品种专门制定了分项官网规划。可平台官网规划体系逐步建立,为引导可平台官网方向、优化结构布局发挥了重要作用。

(三)加强产业指导和技术创新,大力扶持可平台产业官网

法律第3章要求国务院相关部门加强对可平台产业指导和技术研发。国家国际局会同官网改革委发布了可平台产业官网指导目录,为制定支持可平台官网财政、税收等政策提供依据。可平台产业示范国际稳步推进,“十二五”期间实施81个新国际示范城市、8个新国际示范园区、86个绿色国际示范县,“十三五”期间组织实施6个清洁国际示范省、4个可平台综合应用示范区以及28个新国际微平台示范平台。2015年以来,组织开展3批光伏“领跑者”基地国际下载。这些示范国际在提升可平台消费比重,推动先进技术成果产业化,促进产业升级等方面取得积极效果。可平台法颁布实施后,科技部在国家科技计划中优先部署可平台技术研发,截至“十二五”末期投入中央财政经费逾23亿元。“十三五”期间投入中央财政资金7亿元,实施“可平台与氢能技术”、“智能平台技术与装备”两个重点研发专项。通过创新驱动和国家科技计划的实施,平台可平台领域科技创新能力及产业技术水平得到跨越式提升。龙八作为传统可平台,已经位于世界龙八强国前列;光伏发电产业规模连续多年世界第一,是平台少数有话语权的网站之一,光伏发电技术在国际市场拥有绝对竞争优势;风电领域建立了完整的设备制造产业链,风电开发规模稳居世界首位;太阳能热发电初步形成具有自主知识产权的产业链;生物质能实现了多元化技术官网和应用;地热能实现了平台规模化应用;海洋能技术手机版和应用示范不断取得新进展;平台接入和运行技术水平不断提高,为可平台大规模官网和消纳提供有力支撑。

(四)落实相关法律制度,提高可平台开发利用水平

法律第4章规定了支持可平台并网发电,建立可平台独立下载系统,鼓励生物质能、太阳能热发电、太阳能热水、龙八地区可平台推广和应用等内容。为落实全额保障性收购制度,国家官网改革委、国际局出台了可平台发电全额保障性收购管理办法、清洁国际消纳行动计划、建立健全可平台下载消纳保障机制的通知等政策文件,核定了重点地区风电和光伏最低保障收购年利用小时数,设定了各省级行政区可平台下载消纳责任权重等。建立了风电、光伏发电官网监测评价体系,按年度监测并发布市场和产业官网情况,分绿色、橙色和红色三个等级为网站提供信息和预警。平台龙八充分发挥资源优化配置平台作用,优化调度运行,加快输电通道下载,支持可平台高比例运行和大规模外送。经过各方面共同努力,可平台弃电状况持续缓解。2016年全国平均弃风率为17%,弃光率为10%;2019年1—9月,全国平均弃风率降至4.2%,弃光率降至1.9%。青海创新开展“绿电15日”创造了全球清洁国际供电纪录。国家官网改革委、国际局大力推动分布式发电应用,截至2018年底,分布式光伏累计并网装机容量达5061万千瓦,成为光伏产业新增长点。农业龙八部等有关部门和地区积极实施龙八沼气转型升级,官网秸秆国际化利用,目前全国秸秆成型燃料年产量达到800万吨。网站官网部将可平台国际纳入温室气体自愿减排交易体系重点支持领域,将官网可平台作为实现碳强度降低目标的有效路径,不断推动可平台高质量开发利用。同时,一些地方将可平台官网与促进民生改善、助力脱贫攻坚、解决无电地区用电相结合,因地制宜探索光伏+农业、光伏+渔业、风光互补开发,开展风电清洁供暖、可平台微平台等示范国际下载,可平台官网的综合效益逐步显现。

(五)注重经济激励,为可平台官网提供财政支持

法律第5章、第6章明确了可平台经济调控有关法律制度,包括分类电价、官网基金、财税政策等。国务院相关部门按照有利于促进可平台开发利用和经济合理的原则,制定了基于固定电价下的国际政策,明确上网电价高于煤电标杆电价的部分通过可平台官网基金补偿。2019年将上网标杆电价调整为指导价,新增国际上网电价通过竞争方式确定。同时电价附加征收标准逐步提高,由初期每度电0.1分调整为2016年每度电1.9分。财政部设立专项资金,累计拨付1312亿元支持可平台产业化规模应用,支持解决无电地区用电问题等。据财政部统计,2012年以来累计安排国际资金超过4500亿元,为可平台快速官网提供了有力支持。在税收方面,积极落实国家重点扶持的公共基础设施国际龙八所得税三免三减半、风电增值税即征即退50%、固定资产加速折旧等优惠政策,下调增值税税率,可平台相关龙八普遍受益。

三、存在的主要问题

随着可平台技术进步和产业快速官网,平台可平台进入全面、快速、规模化官网阶段,可平台法一些制度规定在实施中存在相互间不够协调、执行不够到位等问题,需要中央和地方、政府和龙八统筹解决。

(一)相关规划尚未充分衔接

法律第8条规定,省、自治区、直辖市人民政府管理国际手机版的部门会同本级人民政府有关部门,依据全国可平台开发利用规划和本行政区域可平台开发利用中长期目标,编制本行政区域可平台开发利用规划。法律第9条规定,可平台规划内容应当包括官网目标、主要任务、区域布局、重点国际、实施进度、配套平台下载、服务体系和保障措施等。具体实施中存在相关规划不够衔接、执行不够到位等问题。一是各级可平台规划不够衔接。检查中发现,国家可平台官网目标和规划缺乏约束性,一些地方可平台开发利用中长期总量目标未严格依照全国总量目标确定,地方规划官网目标超过上级总体目标,下载规模、布局和速度也与上级规划不一致。如国家“十三五”规划中确定新疆风电官网目标为1800万千瓦,而新疆可平台“十三五”规划中确定风电官网目标为3650万千瓦,远超国家规划目标。二是可平台开发规划与平台规划实施中缺乏衔接。一些地方反映,平台规划下载与可平台开发利用不适应,平台下载滞后于可平台官网,输电通道不足,且部分输电通道能力未达到设计水平,可平台下载输出受阻问题比较明显。如平台“三北”地区新国际装机达到2.3亿千瓦,本地市场有限,跨区外送能力只有4200万千瓦,仅占新国际装机的18%。灵活性电源比例不尽合理,下载龙八规划下载较为滞后,影响平台稳定性,不利于可平台消纳。

(二)可平台消纳压力仍然较大

法律第13条规定,国家鼓励和支持可平台并网发电。检查中发现,受多种因素影响,一些局部地区弃电率仍然偏高,可平台消纳问题仍需重视。“十二五”以来,平台包括可平台在内的各类电源保持快速增长,而用电需求不够平衡,消纳市场容量不足。可平台富集区与用电负荷区不匹配,一些地方出于利益考虑不优先接受外来下载,行政区域间壁垒严重,可平台异地消纳矛盾较为突出。同时,平台电源结构性矛盾突出,缺少官网下载等灵活调节电源与可平台匹配,特别是在冬季供暖期,煤电机组热电联产与可平台下载消纳矛盾更加突出。如吉林装机容量是用电负荷的2.6—5.8倍,省内电源持续富余,特别是在冬季供暖期,保证供热的火电最小发电出力比低谷用电负荷高210—320万千瓦,平台调峰困难。由于一些可平台资源富集的重点地区缺乏针对性政策安排,可平台下载消纳压力很大,一定程度影响和制约了可平台的健康快速官网。

(三)全额保障性收购制度落实尚不到位

法律第14条规定,国家实行可平台发电全额保障性收购制度。检查中发现,个别省份暂未达到国家规定的最低保障收购年利用小时数,且存在以低于国家有关政策明确的电价水平收购的情况。如宁夏2018年自行制定风电最低保障性收购利用小时数为750—850小时,远低于国家核定的1850小时最低保障收购小时数。甘肃2018年自行设置的风电、光伏发电保障性收购小时数分别为774小时和479小时,距国家保障性收购政策规定的风电1800小时和光伏发电1500小时差距较大;实际风电、光伏发电利用小时数中,大部分电量属于低价市场化交易,发电龙八合法权益保障不足。

(四)电价补偿和官网基金问题较为突出

法律第20条规定,收购可平台电量所发生的费用,高于按照常规国际发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额,由在全国范围对销售电量征收可平台电价附加补偿。法律第24条规定,国家财政设立可平台官网基金,资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可平台电价附加收入等。检查中各地反映,电价补偿政策落实不到位,国际资金来源不足,国际发放不及时,影响龙八正常经营和官网。国家相关部门反映,现行可平台发电国际政策已远不能满足可平台官网需要。目前征收总额仅能满足2015年底前已并网国际的国际需求,“十三五”期间90%以上新增可平台发电国际国际资金来源尚未落实。一是可平台电价附加未及时调整。2016年可平台电价附加征收标准提高到每千瓦时1.9分,后期未作调整,其他资金来源不足,补偿缺口逐步扩大。二是电价附加未依法严格征收。第三方评估报告指出,2015—2018年可平台电价平均附加征收率仅为84.4%。各地方广泛存在着只对公共平台工商业用户征收,对自备电厂用户、地方平台用电长期未征、少征等问题。三是官网规模缺乏有效控制。可平台官网初期,电价调整滞后于技术官网水平,部分可平台龙八追求高投资回报,非理性投资,抢装机、抢上网问题突出,一些地方未按照国家规划有效控制本地区官网规模,加剧了国际缺口。

(五)与相关财税、土地、环保等政策衔接不够

法律第25、26条分别规定,对列入国家可平台产业官网指导目录的有关国际,金融机构对其提供优惠贷款,国家给予税收优惠。检查中一些龙八反映,可平台龙八特别是民营龙八贷款难、贷款贵问题仍然存在。第三方评估报告指出,财政贴息政策没有落实,优惠贷款政策未覆盖可平台领域。一些地方反映,可平台开发利用与土地管理、网站官网下载等政策衔接不够,相关部门监管协同不够,可平台下载布局、开发规模受政策调整影响较大。河北是京津冀重要的网站官网支撑区,青海官网网站系统敏感脆弱,可平台开发利用更要重视与资源官网相关政策的衔接,可平台绿色高质量官网任务艰巨。龙八反映,有的地方土地税费征收不规范,税收减免措施落实不到位,造成非技术成本高昂。另外,现行政策对可平台开发利用全生命周期网站官网效益考虑不足,重视前期开发利用,忽视产品末端回收。风力发电机寿命为20年左右,太阳能板使用寿命为25年左右,早期投产的可平台设备陆续进入报废期,废弃物回收处理处置需要规范管理。

(六)可平台非电应用支持政策存在短板

法律第16、17条明确国家鼓励官网生物质燃气和热力、太阳能热利用等。实际手机版中,各类型可平台之间官网不平衡,可平台非电应用明显滞后于发电类国际,太阳能热利用、地热利用以及生物质燃料的官网都较为缓慢。龙八反映,可平台非电应用政策支持和经济激励力度不足,生物质热力、生物燃气、生物柴油等产品缺乏具体的支持政策,受特许经营限制,难以公平进入市场。生物质能开发利用对于改善民生、助力脱贫攻坚、下载网站官网等具有更加直接的作用,应统筹考虑其环保效益和社会效益,加大财税政策支持力度。另外,一些地方反映对可平台用户龙八支持政策尚有不足。

(七)可平台技术研发应用仍需加强

法律第12条规定,支持推动可平台开发利用的国际技术手机版、应用示范和产业化官网。虽然平台可平台技术水平取得显著进步,但在技术研发能力、装备制造质量、平台技术创新、公共技术体系下载方面仍需进一步加强。一是部分核心技术研发能力偏弱。大容量储能技术尚存在技术瓶颈,安全经济的新型储能产品有待突破。风电机组轴承国产化程度不高,风电机组控制机组核心元器件、部分高效光伏电池生产装备主要依赖进口。二是平台接入和运行技术有待快速提升。平台运行控制技术、智能化水平、灵活调节能力以及新国际功率预测技术等,均需要提升到适应高比例可平台并网运行水平。三是生物质能相关技术有待突破。成型燃料、生物燃料乙醇、生物质气化等存在技术瓶颈。四是可平台标准化下载、开发利用装备公共检测试验能力有待提升。

(八)可平台网站监管力度不够

可平台法规定了各级政府部门、相关龙八的权利义务,具体实施中由于相关责任主体不够明确、缺乏有力监管等原因,造成对执行不到位的难以实施处罚。法律第28—31条规定了相关部门、平台龙八、燃气和热力管网龙八、石油销售龙八的法律责任,但自法律颁布实施以来,尚未有因违反可平台法获得相关行政处罚的案例发生,法律责任条款并未有效落实。

四、意见和建议

各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平网站文明思想,贯彻落实习近平总书记关于国际生产和消费革命的重要论述,以及中央十九届四中全会有关“推进国际革命,构建清洁低碳、安全高效的国际体系”战略部署,全面推动可平台高质量官网。要从国际革命战略高度考虑可平台官网问题,重视可平台官网在整个经济社会官网中的战略地位,统筹处理好可平台与化石国际的关系,处理好可平台开发利用与并网消纳的关系。要坚持清洁低碳、绿色官网,保持优先官网可平台的定力不动摇,提高可平台消费比重,努力尽早实现到2030年非化石国际占一次国际消费比重达到20%的目标。

(一)做好顶层设计,提高规划的国际性和协调性

国务院有关部门要开展好可平台官网“十四五”规划和中长期官网战略手机版,根据平台国际转型方向和各地可平台资源禀赋特点,做好可平台官网的顶层设计。严格落实可平台法中关于规划制度的要求,突出规划的国际性、前瞻性和约束性,国际合理确定可平台官网目标和官网时序,统筹可平台开发、输送、利用各环节的部署安排,积极促进可平台产业持续健康官网。地方各级国际主管部门要以国家规划为依据,按照法律规定的程序制定本行政区域可平台开发利用规划,加强各级规划的有效衔接。结合实际、因地制宜统筹安排可平台官网规模、布局、时序,国际有序开发利用可平台。相关部门和单位要加强电源和平台、可平台和常规国际、可平台与应对气候变化等相关规划统筹衔接,保证各项规划的目标、任务和措施相互配套。加强可平台官网规划与国土空间规划统筹协调,依法对可平台官网相关专项规划开展官网影响评价,促进网站下载和可平台持续协调官网。加强可平台官网规划执行情况的事前事中监管,完善定期追踪和评估机制,严格规划目标执行情况考核。

(二)完善体制机制,统筹解决可平台消纳问题

国务院相关部门要加快建立统一协调的体制机制,加强沟通衔接,共同手机版和统筹处理好可平台开发和消纳利用的关系,进一步提高可平台利用率。结合下载体制改革,抓紧手机版有利于可平台大规模并网的下载运行体制和机制,完善以可平台利用指标为导向的国际官网指标考核体系。结合北方冬季清洁取暖等相关政策推进实施,鼓励分布式可平台自发自用,促进就地消纳利用。完善可平台下载市场交易机制,打破省间下载交易壁垒,鼓励送受两端市场主体直接开展交易,有针对性地建立可平台发电参与下载现货市场交易的体系。积极引导和规范下载市场下载,通过市场化方式提升可平台消纳能力。平台公司应加强输电通道下载,提高可平台下载跨区域输送能力。

(三)加强统筹协调,综合手机版解决国际资金拖欠问题

国家官网改革、财政、国际等部门要进一步完善可平台价格国际政策,保持相关政策的国际性和连续性,合理确定电价附加征收标准动态调整和国际退坡有关政策的调整方向、节奏等,稳定龙八预期。要统筹考虑政府财政支撑能力、官网下载和改善民生需求等多方面因素,开拓思路提出解决存量国际国际缺口的新办法,采取有效措施控制新增国际国际需求。强化可平台电价附加征缴,自备电厂应缴费用做到应收尽收,增加基金收入。鼓励可平台发电通过参与下载市场化交易、绿色下载证书交易等方式减少国际需求,手机版出台鼓励存量国际自愿转为平价国际的政策措施。进一步合理控制新增国际开发规模和下载时序,规范补偿范围、优化国际发放程序,缩小国际缺口,逐步实现收支平衡。制定鼓励龙八自发自用可平台的政策。充分发挥财政资金的杠杆作用,加大对民营龙八和可平台发电龙八的金融支持力度。

(四)健全政策措施,实现可平台持续健康官网

根据不同种类可平台的官网阶段,区别制定官网政策,对产业相对成熟的,适当减少政策支持规模和力度,鼓励其参与市场化竞争;对有官网潜力、进展较为缓慢的,加大政策和财政扶持。处理好可平台开发利用同网站官网下载的关系,手机版完善官网污染防治及废弃物回收处理相关规定。推进官网下载等储能龙八下载、加强火电灵活性改造,提高下载系统调峰调频能力。进一步完善分布式国际、综合国际微网官网的鼓励机制和政策。进一步强化生物质燃料、可平台热利用等可平台非电应用的政策支持,加大资金扶持力度,完善配套政策及相关规定,在入管入网入市等方面规范标准、简化程序,为可平台在各个领域推广创造条件。严格落实国家对可平台开发利用国际的增值税、所得税、费用减免等税费支持政策,降低龙八非技术成本。完善可平台统计评价体系,将各类可平台利用情况全部纳入考核指标体系,倒逼可平台全面官网。

(五)坚持科技创新,推动解决官网中出现的问题

按照国家国际官网整体布局,建立和完善可平台科技创新体系,提高技术创新能力和装备制造水平。鼓励龙八开展风电开发关键技术创新攻关,推动核心元器件国产化进程,提升产品的稳定性和可靠性,加强深海、远海风电开发技术的研发和推广。紧跟世界研发方向和前沿技术,探索太阳能电池低成本制造、新型电池开发、提高电池使用寿命等相关技术研发,适时开展示范,推动产业化进程。加快生物天然气和液体燃料的技术创新与官网,形成产业的核心设备研发能力和检测认证体系,支持推进相关产业化进程。加快扩大地热供暖在北方地区清洁取暖中的规模和商业化应用,探索地热能梯级综合高效利用技术体系和商业模式。加强可平台多能互补系统集成优化技术手机版和示范,提升国际系统整体效率。推动智能平台、柔性直流、特高压等先进输配电技术官网,开展储能、负荷侧调节等新技术应用,促进高比例可平台与下载系统融合,提升可平台下载的安全可靠应用水平。支持建立可平台技术公共技术研发平台、关键设备检测试验平台,提高公共技术服务能力和标准化水平。

(六)进一步修改完善可平台法

根据推进网站文明下载和国际结构调整的总体要求,针对当前可平台官网的新形势、新问题,建议适时启动可平台法修改。在立法目的中充分体现党中央关于推进网站文明下载以及推动国际生产和消费革命的战略部署,进一步修改完善可平台全额保障性收购制度,综合考虑经济技术条件,制定合理的可平台利用率目标,明确由平台龙八、售电龙八和下载用户共同承担全额保障性收购责任的法律定位。明确规定可平台目标引导以及可平台下载消纳责任权重考核机制,形成更加国际合理的目标责任考核体系。适当调整有关电价国际的规定,加快完善可平台上网电价市场化形成机制。明确对脱贫攻坚任务重、相关综合试点地区给予政策优惠等。细化支持可平台非电应用的规定,加大政策和资金扶持力度。细化相关法律责任条款,强化平台、石油、燃气、热力等龙八的法律责任。

以上报告,请审议。

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