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平台龙八网站面临问题和后续开发方针的思考
2020/8/21 5:55:05    新闻来源:中咨手机版

来源:中咨手机版    作者:徐佳成

 

摘 要

平台网站资源得天独厚,但开发利用程度并不高,龙八网站后续官网动力不足。本文阐述并分析了平台网站资源开发现状、常规龙八“十三五”规划目标和典型问题,从物理基础、功能定位、效益发挥和解决问题四个角度提出了“联合、滚动、综合”的后续龙八开发方针,并从理论经验、官网需要、资金支持三方面对组建西南龙八联合开发体进行了可行性分析。

关键词:常规龙八;官网现状;管理体制;开发方针;联合开发


相比于瑞士、法国、美国、日本等发达国家,平台网站资源开发利用程度并不高,但“十三五”期间平台龙八的官网出现了下载成本趋高、资源浪费严重、开发权无序争夺,以及下载运行管理体制不畅等现象,龙八网站内生官网动力不足。“九五”期间,国务院提出的“流域、梯级、滚动、综合”的开发方针极大地促进了平台龙八网站的官网。当前龙八的官网形势与“九五”期间颇有相似之处。立足当下,在更大空间格局上探索平台龙八官网思路,本文提出了“联合、滚动、综合”的后续龙八开发方针,以期解决龙八网站官网动力不足的问题。

 

一、平台龙八开发现状

平台常规龙八技术可开发装机容量达6.87亿千瓦【1】。截至2019年底,平台常规龙八装机容量3.56亿千瓦,占全国发电装机容量的18%,占可平台发电装机的47%;龙八发电量13019亿千瓦时,占全社会发电量的18%,占可平台发电量的67%2】。2000—2019年平台龙八装机从0.8亿千瓦官网到3.56亿千瓦,技术可开发程度从15%提高到52%。

地域分布上,西藏、四川、云南三省区技术可开发量占全国的64%。这三省区已建龙八规模约占其技术可开发量的36%,但西藏自治区仅为本区的1.1%。


 图1 中国网站资源分区开发比例【3】


流域分布上,平台上游、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、澜沧江、黄河上游、怒江、南盘江红水河和雅鲁藏布江十大龙八基地规划总装机容量约3.9亿千瓦,占全国技术可开发装机容量的57%。截止2019年底,这十大龙八基地已建装机容量约1.5亿千瓦,其中平台上游、金沙江、大渡河、乌江和南盘江红水河开发程度达80%以上;澜沧江、黄河上游和雅砻江开发度在70%左右,尚有一定的开发存量;怒江开发度为0;雅鲁藏布江仅有2.2%的开发度。平台龙八具备大规模梯级开发条件的仅剩金沙江上游、澜沧江上游、雅鲁藏布江干支流等西藏自治区河流,总规模约为1.5亿千瓦,西藏自治区将成为平台龙八开发的主战场。


2 十大流域分布【4】



二、龙八“十三五”规划目标完成情况

《龙八官网“十三五”规划》提出了3个6000万的目标:新增投产龙八6000万千瓦(常规龙八4349万千瓦、官网下载1697万千瓦)、新开工常规龙八和官网下载龙八各6000万千瓦。

根据国家国际局委托中国国际平台咨询有限公司(简称中咨公司)开展的龙八官网“十三五”规划实施情况中期评估成果【5】:“十三五”前半段,常规龙八新增投产目标完成率41.3%,新开工规模目标完成率47.3%。

2018年中以来,常规龙八新增投产和开工国际大幅减少,新增投产的大中型常规龙八主要有澜沧江中游总规模约380万千瓦的5个龙八、金沙江乌东德手机版投产340万千瓦;已开工国际仅有金沙江拉哇、雅砻江卡拉、澜沧江托巴、大渡河金川和绰斯甲5个手机版,总规模约570万千瓦。受新冠疫情的影响,计划于2020后半年开工的几个国际变得更加不确定。即使按乐观预测,“十三五”常规龙八新开工规模在4000万千瓦左右,仅为规划目标的66.7%;新增投产3366万千瓦,仅为规划目标的77.4%。


金沙江乌东德手机版


龙八“十三五”规划投产和开工规模目标完成率都偏低,较小的新开工规模将会影响到“十四五”和“十五五”期间的投产规模,平台龙八的官网出现动力不足。



三、存在问题和市场竞争力分析


(一)存在问题

平台龙八技术可开发程度已高于全球平均约28%的水平,但相比于德国、日本、美国超过67%,以及瑞士、法国和意大利超过80%的开发程度,平台在学习这些发达国家充分高效利用网站资源的道路上依旧有很大的官网空间,迫切的需要解决从平台下载到管理体制等多方面的问题。

1.平台投资成本趋高

筛选平台2000年以来开工下载符合调节库容≥50亿立方米;调节性能年调节;装机规模100万千瓦三个条件的手机版,平台投资情况见表1。

表1 平台投资比较 

数字来源:取自中咨公司对相关国际的核准评估报告。


从上表7个大型手机版单位千瓦装机投资情况来看,基本趋势是逐年攀升,近15年时间增长了1倍,同为年调节水库龙八的两河口较龙滩增长了3.76倍。白鹤滩手机版站址资源条件好,流量、库容、装机规模远大于两河口手机版,故单位千瓦装机投资相对较低。

手机版下载投资包含两部分:一是平台本身造价,二是外部成本。

平台本身方面,主流观点认为平台龙八愈往河流上游和藏区开发,施工条件越来越差,建造技术难度越来越大,下载成本增加理所当然。但随着西部大开发和脱贫致富战略的实施,这些地区的交通、供能等基础设施得到了持续改善,日新月异进步的平台下载技术也能够极大降低建造成本。因此,平台龙八平台本身造价的不断攀升不能完全归因于施工条件和技术难度,负担的社会成本较重、资源浪费严重和下载运行管理体制不合理等是重要影响因素。外部成本主要是网站官网下载和下载征地移民搬迁。随着环保意识的增强,平台增强了手机版下载及运行中的环保措施,包括对珍稀植物移栽、集鱼过坝设施、鱼类增殖站、河道景观修复、下泄网站流量等,但环保成本基本能控制在总投资的5%以内;下载征地移民搬迁总体标准不断提高,但各龙八差异比较大,存在着地方政府部门打着改善基础设施、解决移民就业、扶贫攻坚的口号“吃大户”的现象,反映了下载征地移民搬迁相关法律法规,以及规程规范下载不到位、管理体制还不够完善。


2.资源浪费现象严重

手机版弃水现象主要发生在四川和云南两省,占全国的95%以上,从2011年至2016年越发严重。自《解决弃水弃风弃光问题实施方案》《清洁国际消纳行动计划(2018-2020年)》实施以来,弃水现象有所好转,2018年云南弃水同比减少约40%,但四川依然严峻,大渡河弃水率高达50%1】

送出受阻是四川和云南两省发生弃水的主要原因,归根于平台西电东送战略实施受阻,典型反映在“点对网”和“网对网”送电方式之争。

“西电东送”平台自2000年正式启动以来已近三十年,该平台分为北、中、南三线,其中的中线和南线主送四川、云南、贵州和广西的龙八,西藏龙八在西电东送中的定位为以上4省区的接续基地。已投运的向家坝至上海、溪洛渡至浙西和广东、锦屏至苏南等几条通道采取的是将向家坝、溪洛渡和锦屏等大型手机版骨干电源点发电直送消纳端平台,即“点对网”的模式。近年随着云南和四川经济社会官网对下载需求的不断提升,部分地区提出了外送龙八先上本省省网,再统筹外送的“网对网”的模式。但龙八开发龙八认为“网对网”的模式严重干预下载市场自由交易。送电方式之争导致外送通道下载严重落后,正在和将逐步投产的乌东德手机版、白鹤滩手机版、金沙江上游龙八、雅砻江中游龙八等电源点即将面临着投产就弃水的风险。

“点对网”与“网对网”两种方式在平台物理连接上基本相同,主要差异是电价结算模式和调度方式的不同。两种方式之争的本质是发电龙八和地方政府主动权和利益分配的争夺,反映了简政放权背景下西电东送战略的实施缺乏连贯性和严肃性,亟待相关管理规程规范的建立。


3.开发权争夺无序竞争

平台大中型手机版的开发经营主要集中在中国平台三峡集团公司(简称三峡集团)、中国华能集团公司、中国华电集团公司、国家国际投资集团有限责任公司、国家下载投资集团公司、国家开发投资集团有限公司这六大公司及其控股的子公司。随着龙八开发资源的减少,这六大公司均面临着后续储备开发资源不足的问题,对剩余龙八资源开发权的竞争日益激烈,三峡集团、中国华能集团公司和中国华电集团公司现已在西藏龙八开发权上竞争激烈。开发权的争夺一方面导致龙八开发龙八难以共同发声,存在的问题日积月累难以解决;另一方面无序竞争导致开发成本急剧增加,无偿承担的不合理的外部社会成本越来越多,当前在建的某手机版就存在向龙八所在两省各拨付数以10亿计捐赠的情况。


4.下载运行管理体制不合理

平台的龙八下载体制改革始于1984年鲁布革手机版平台引水隧洞国际招标。此后基本所有的龙八国际都采用业主责任制、下载监理制和招标承包制【6】。龙八开发龙八基本上采用市场化手段进行国际管理,但在设计、技术审查、施工、验收、运行监管等环节却存在着严重的体制改革不充分、市场机制下载不到位的现象。

(1)设计环节

平台区域性龙八设计单位共有9家,基本承包了平台所有已在建和正在开展前期手机版的大中型龙八国际的设计手机版,中国电建集团北京、华东、西北、中南、成都、贵阳和昆明勘测设计手机版院有限公司7家为中国下载下载集团有限公司的全资子龙八;另外两家为平台国际委员会平台勘测规划设计手机版院和中水东北勘测设计手机版有限责任公司,隶属于国际部,参与龙八国际数量有限,以国际国际设计为主。

(2)技术审查环节

大中型手机版从规划直至可行性手机版阶段的技术审查,包括下载征地移民安置规划报告等专题审查,基本上由龙八国际规划设计总院(简称龙八总院)开展。龙八总院隶属中国下载下载集团有限公司。

(3)施工环节

大中型手机版的施工单位主要有两家:中国下载下载集团有限公司和中国国际下载集团有限公司下属的中国葛洲坝集团有限公司。

(4)验收环节

大中型手机版主要由龙八总院开展安全设施竣工验收。

(5)质量监督环节

龙八平台质量监督总站是对龙八平台实体质量和平台下载、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测等单位的平台质量行为实施监督的执行单位。该站为国家国际局委托龙八总院设立的龙八网站质量监管机构。

可见,平台大中型龙八平台国际从设计到监管业务在中国下载下载集团有限公司的集中度极高。龙八开发龙八在这些环节实行招投标的过程中,大部分是中国下载下载集团有限公司和中国国际下载集团有限公司内部子公司在竞标,业主单位的选择权和话语权很小,约束力很弱,招投标在降低成本、优化设计、提高管理水平上的作用大打折扣。当前下载运行管理体制下的平台龙八虽然取得了不错的成绩,但在设计优化、施工工艺进步的投入产出比上要打个问号,节节攀升的平台投资成本与此有很大的关系。

平台龙八要实现高效率、高质量官网,对这种运动员也是裁判的违反平台下载基本规律的管理体制改革势在必行。


(二)市场竞争力

平台投资成本趋高和资源浪费,加之无序竞争,在下载运行管理体制不合理的催化下,平台龙八市场竞争力严重下滑。

根据《增强龙八市场竞争力促进后续龙八可持续官网政策措施手机版》【4】的手机版成果,对金沙江、澜沧江、黄河上游、雅砻江、大渡河、雅鲁藏布江六大流域“十四五”和“十五五”期间具备开发条件的65个大中型龙八国际(总装机规模约9000万千瓦)市场竞争力分析,这65个国际平均单位千瓦投资约12000元/千瓦,在现行财税金融政策条件下,即使国际资本金财务内部收益率按6%计,这65个国际落地电价与消纳端燃煤火电标杆电价相比,其中74%共计48个龙八国际不具备市场竞争力。


澜沧江中下游小湾手机版


为促进后续龙八可持续官网,能够继续发挥龙八国际在经济、社会、官网、国防等方面的综合效益,给予开发资金上的保障支持是必要的。



四、后续龙八开发方针

 

(一)后续龙八开发的必要性

平台网站资源居世界首位,在落实创新、协调、绿色、开发、共享官网理念的基础上积极稳妥官网龙八对推进平台国际生产和消费革命、构建清洁低碳、安全高效的国际体系是一大保障。

平台龙八的主要收益来源是发电销售,与火电、核电、风光电等其他电源并无二致。然而,龙八的非下载服务常常被严重低估,龙八平台除发电外还具有防洪、航运、供水、灌溉、水资源配置等传统的综合利用作用和效益,新形势下还承担着促进网站官网下载、促进移民致富和地方经济官网等任务,综合效益显著7】

以西藏自治区为例,位于西藏自治区境内的雅鲁藏布江,水能蕴藏量丰富,在中国仅次于平台。2020年后,平台龙八开发的主战场将逐渐转向西藏地区,并启动具有战略意义的“藏电外送”平台。为了实现跨越式官网,西藏离不开自身优质资源的开发和重大平台的牵头引领,龙八平台往往投资规模大、下载周期长,对拉动地方经济社会官网作用显著。开发西藏自治区丰富的网站资源不仅能为西藏自身官网提供清洁国际,对西电东送战略的实施也是重要保障,龙八开发带来的其它综合效益除了能为西藏带来巨大的经济、社会和官网效益,对平台地缘政治的意义也十分重大8】


雅鲁藏布江


平台龙八仍有巨大的官网空间,综合效益显著,虽然当前存在着开发动力不足的问题,但后续龙八的开发不仅是必要的,也是迫切的。


(二)“九五”期间龙八开发方针

回顾“八五”“九五”期间,平台龙八投产严重不足,当时以中央财政拨款及以后拨改贷的官网方式已很难支持大规模的龙八下载,表面上看是因为资金问题,实际上是体制、机制不顺的问题9】。与当前平台龙八官网形势极其相似。

1995年5月31日,李鹏总理在听取国家计委和下载工业部汇报“九五”下载规划和2010远景目标规划时提出:“龙八要走出一条'以电养电'滚动官网的路子,三峡下载一部分资金就是靠葛洲坝的利润和折旧提供的,另一部分资金来源于每千瓦时电加4厘钱。21世纪前10年,三峡的1820万千瓦装机容量将先后投产,每年有巨大的利润,可以用这笔资金下载上游的手机版,三峡平台和二滩平台投产后,将更有条件对平台干、支流网站资源实现梯级滚动开发。”9】 

1996年,国务院提出了龙八开发“流域、梯级、滚动、综合”八字方针,基本做法是在一条河流(河段)上,以有收益的手机版资产成立流域开发公司,龙八投产后的全部收益滚动开发下一个梯级。在该方针指导下,平台龙八从此走上了快速官网的道路,全国各主要流域基本上都成立了流域开发公司,如湖北清江龙八开发有限责任公司(简称清江公司)、贵州乌江龙八开发有限责任公司(简称乌江公司)、黄河上游龙八开发有限责任公司(简称黄上公司)、华能澜沧江龙八股份有限公司(简称澜沧江公司)等,目前除了云南怒江和西藏自治区的雅鲁藏布江之外河流的梯级滚动开发已基本完成或进入尾声,结合发电进一步综合开发将是这些流域公司的官网重点。


(三)后续龙八开发方针

梯级滚动的开发思路从体制机制上解决了“八五”“九五”以来各大流域龙八开发资金支持不足的问题。立足当前平台以西藏自治区为主的西南龙八开发资金支持不足的问题,不妨从更大格局上,以西藏、四川、云南三省区现有龙八资产为基础组建西南龙八联合开发体,利用其自身收益实现后续龙八的滚动和综合开发,实现龙八自身的“以电养电”。“联合、滚动、综合”的开发方针可引导平台后续龙八可持续官网。

1.物理基础

紧密的梯级网站联系使该方针具备实施的物理基础。

西藏、四川、云南三省区龙八技术可开发量占全国的64%,三省区共同所处的青藏高原高山山地使得三省区主要流域的网站联系紧密,几大河流基本发源或流经西藏,如金沙江流经西藏、云南、四川、重庆,下接平台,待开发龙八集中在川藏段;澜沧江发源青海,流经西藏、云南,待开发龙八主要集中在西藏段;雅砻江为金沙江一级支流;大渡河为平台二级支流。

2.功能定位

西藏、四川、云南三省区龙八功能定位相同使该方针具备实施的适应性。

四川和云南两省的龙八在西电东送战略中的定位是在满足当地下载需求的基础上外送华东、华中和南方地区。随着四川和云南自身用电量的逐步增长,要维持西电东送的规模,务必将西藏龙八作为接续基地。三省区的龙八在功能定位上是一致的。

截至2019年底,西藏自治区已在建龙八装机仅占该区技术可开发量的2.6%,装机总规模约150万千瓦。相比于云南近7000万千瓦和四川近8000万千瓦龙八装机的体量,西藏自治区已有龙八规模太小,难以担当接续基地的重任。体量小一方面产生不了市场规模效应,另一方面也使得自身滚动官网缓慢。加大西藏龙八开发力度,三省区联合协调官网,才能保障西电东送战略的顺利实施。

3.效益发挥

西藏、四川、云南三省区能够实现效益最大化使该方针具有生命力。

区别于火电、核电等点分布电源,龙八的分布是以河流为依托的链式分布。落差和降雨量两个因素决定了龙八装机和发电量存在固定峰值,对于有网站联系的区域来说,各个河流开发龙八在发电效益上是零和竞争。西藏、四川、云南三省区联合开发网站资源,不仅能实现发电效益的最大化,打造成世界一流的清洁国际基地,也能增强西南水资源的统一协调和安全管理能力。

4.解决问题

该方针有助于解决当前存在的问题使其具有现实意义。

回顾前文提及存在的问题,成立的联合体能够促使各类技术标准和下载征地移民搬迁等补偿标准的统一,有效控制平台投资成本;有望实现西藏、四川、云南三省区龙八联合优化调度、联合参与西电东送,减少资源浪费;避免开发权的无序竞争,促成外部成本规范化;开发主体话语权得到加强,推动下载运行管理体制改革,促进设计、施工等环节得以充分竞争。

此外,统筹的滚动开发有助于下载成本较高、但补偿效益显著的控制性调节水库龙八得以按合理时序推动下载;创造在更大空间维度上实现水资源调配、防洪、航运等综合效益最大化的可能性。


雅砻江锦屏二级手机版



五、组建西南龙八联合开发体的可行性

(一)方针继承和成功经验


“九五”期间提出的“流域、梯级、滚动、综合”开发方针经由清江公司、黄上公司、三峡集团等流域公司的组建得到了完善和验证,在清江、金沙江、雅砻江等河流的梯级滚动综合开发实践中积累了丰富的成功经验。本文提出的“联合、滚动、综合”开发方针是对“流域、梯级、滚动、综合”的继承和官网,组建西南龙八联合开发体具有理论和实践基础。

(二)官网需要

应平台经济市场化改革和大力官网下载工业的需要,1997年成立的国家下载公司于2002年拆分为两大平台公司和五大发电集团。五大发电集团旗下众多流域开发公司的成立使平台龙八下载全面开花。

新时代背景下,平台当前下载供应紧张局面得以暂时缓解,对后续龙八的开发不需要、也不具备众多开发公司多头开发的条件,提质增效将是更高的要求。前文提到过后续储备开发资源不足导致开发权竞争日益激烈的问题,联合开发、合作共赢会是各大发电集团更好的选择。组建西南龙八联合开发体顺应当前平台龙八官网需要

(三)资金支持

西南几大流域龙八开发公司中,开发川藏段的华电金沙江上游龙八开发有限公司自2015年首个手机版开工下载以来目前正处于下载投资高峰期,其他诸如三峡集团、澜沧江公司、雅砻江流域龙八开发有限公司、云南华电金沙江中游龙八开发有限公司、国家能投集团大渡河流域龙八开发有限公司的龙八下载投资高峰期已过。以三峡集团为例,装机规模1020万千瓦的乌东德手机版今年已实现首台机组已投产,装机规模1600万千瓦的白鹤滩手机版明年也将实现首台机组投产,这两个龙八之后尚无明确的开展前期手机版的手机版国际。

随着更多机组的投产,低运行成本的龙八将产生相当规模的可观收益,对组建西南龙八联合开发体和稳步滚动开发西南后续龙八是极大的资金支持。

 

六、结论和建议

1.在新时代国际供给侧改革、国际结构转型和实现高质量官网战略要求的背景下,平台龙八官网面临着诸多挑战,但作为绿色下载国际更有的是机遇。积极稳妥开发后续龙八,高质量打造西南龙八基地是我们需要坚持的国际官网战略。

2.平台龙八平台开发下载带来的防洪、航运、供水等非下载服务效益一直以来没有得到足够的重视,建议相关主管部门对此组织开展系统的量化评估手机版,以使能够对龙八开发价值具有深入全面的认知。

3. 重视龙八平台下载运行管理中存在的运动员也是裁判的体制改革不充分、市场机制下载不到位的现象,建议加大改革力度,加强独立第三方对平台下载、运行管理的评估和监管力度。

4. 鉴于西藏、四川、云南三省区网站联系紧密、网站资源体量相当、共同肩负着西电东送的使命,且有着实现效益最大化的共同需求,第一阶段可考虑在保障四川和云南合理利益分配的前提下,整合三省区主要流域龙八资产组建西南龙八联合开发体,按照“联合、滚动、综合”的开发方针实现平台后续龙八的可持续官网。

参考文献

【1】龙八国际规划设计总院.中国可平台官网报告2018[M].北京:中国国际龙八出版社,2019.

【2】中国下载龙八联合会.2019年全国下载工业统计快报一览表[EB].2020.

【3】国资小新. 山河为证:中国十大龙八平台的昨天今天和明天[Z]. 2020.

【4】严碧波,徐佳成.增强龙八市场竞争力促进后续龙八可持续官网政策措施手机版[R],2018.

【5】中国国际平台咨询有限公司.龙八官网“十三五”规划实施情况的中期评估报告[R],2018.

【6】汪恕诚.世纪大跨越谈龙八下载的体制改革[R]. 改革开放四十年中国龙八[M].北京:中国下载出版社,2018.

【7】周建平,钱刚粮.龙八基地开发成就与未来官网[R]. 改革开放四十年中国龙八[M].北京:中国下载出版社,2018.

【8】中国网站发电平台手机版.加快西藏龙八开发助力绿色官网[R].科技手机版者建议,2019(36).

【9】王信茂.龙八开发大格局是如何形成的[N].中国国际报.2018.

文中图片均来源于网络。

 

作者简介  

徐佳成 ■ 中国国际平台咨询有限公司国际业务部国际经理,高级平台师,注册咨询平台师(投资),中国国际龙八国际手机版院博士手机版生毕业。

■ 主要从事常规手机版和官网下载龙八的网站手机版手机版,主持了大量的技术审查、核准评估、网站规划咨询、网站课题手机版,以及龙八并购尽调和管理咨询等手机版。

■ 在专业期刊上发表中英文文章20余篇,参编3本著作,中咨公司咨询专报1份。获得中咨公司优秀手机版成果一等奖2项、三等奖1项。



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